彩票为何如此难以监管

在爱尔兰上周通过《赌博监管法案》之前，政界人士对该法案对彩票的定义提出了质疑，并质疑为什么经营慈善彩票的人需要与其他赌博活动一起获得许可。美国抽奖赌场的兴起是彩票式游戏受到监管审查的另一个例子。Keystone Law 合伙人理查德·威廉姆斯 (Richard Williams) 考虑了各种彩票选择以及垂直行业在英国的发展情况。

“抽奖”、“抽奖”或“抽奖”这些词没有法律定义，但通常用来指彩票。尽管根据《2005 年赌博法》，彩票属于特定赌博类别，但在现实生活中，真正的“彩票”并不那么容易被发现。彩票的基本定义是支付和分配奖金是随机的。因此，如果我花钱在随机抽奖中挑选数字以赢得奖金，那么这种安排就是彩票。

但如果我花钱玩游戏，偶然中奖，那就是“赌博”。如果开奖时有人帮我选号码，然后把我当作游戏来玩，那就是“宾果”，宾果没有定义，但它是赌博的一个子类别。但如果我选的是国家彩票的彩票号码，那就不是赌博，而是受到单独监管。

花钱猜测我认为会在其他彩票（不包括国家彩票和欧洲百万彩票）中开出的号码被视为赌博。此外还有“免费”开奖和技能竞赛，其中一些可能看起来像彩票，但不受监管，因为参赛途径或技能练习是免费的。

感到困惑？你很可能感到困惑。彩票是一个复杂的法律领域，有充分的理由将所有赌博活动都归为“赌博”，因为这些不同类别的赌博之间的界限已经变得更加难以确定。

所有这些彩票选项之间有什么区别？

真正的彩票不能以商业盈利为目的，并且至少 20% 的彩票销售额必须用于公益事业（例如慈善机构）。彩票运营商规模可大可小，并且必须获得当地政府或英国博彩委员会的许可。

小型社团彩票每期不得售出价值超过 20,000 英镑的彩票，一年内不得售出价值超过 250,000 英镑的彩票。最高奖金为 25,000 英镑。大型社团彩票每年可售出价值高达 5000 万英镑的彩票，每期彩票销售额最高可达 500 万英镑，最高奖金为 500,000 英镑。外部彩票经理可以获得代表社团管理彩票的许可证，但前提是彩票销售额的 20% 必须用于慈善事业。

竞争加剧，但传统彩票数量却减少

受监管的彩票一直被认为是一种低风险的赌博类型，因为与其他形式的赌博相比，高赔率游戏的强度一般较低且赌注较低。

正因为如此，也因为彩票有利于公益事业，所以它们没有像其他类型的赌博一样受到监管审查和批评。彩票赌注来自可支配收入，近年来，无论规模大小，彩票都面临着来自其他类型的受监管和不受监管的赌博日益激烈的竞争。

随着社会彩票运营商转向在线售票，实体彩票和刮刮卡已变得不那么常见。慈善机构和其他公益事业抱怨称，由于消费者被更具互动性和刺激性的赌博游戏所吸引，从彩票筹集资金变得越来越困难。与在线玩快速互动游戏相比，抽奖时选号码并不令人兴奋。

社会彩票也对彩票销售和奖金的财务限制表示担忧，这使他们处于不利于国家彩票和其他形式的赌博的地位。政府在 2020 年提高了彩票限额。2022 年 3 月，DCMS 得出结论，这些变化导致彩票运营商的开支减少，并为公益事业带来了更多回报。

当时，只有一次抽奖的奖金超过了之前 40 万英镑的奖金限额。诸如人民邮政编码彩票和健康彩票等综合彩票从限额变更中获益，并要求政府进一步将年度彩票销售限额提高至 1 亿英镑。

仍在等待白皮书彩票改革

近年来，免费抽奖活动的增长也给彩票业带来了压力，因为免费抽奖活动可以通过邮寄方式进行，而不是付费。目前，合规抽奖在英国不受监管。免费抽奖运营商不需要为公益事业做出任何贡献，尽管许多运营商确实会这样做。

然而，自愿慈善捐款很可能远低于彩票销售额的 20%。社会彩票机构抱怨说，他们的支出份额被这些高调的抽奖运营商蚕食，其中许多运营商在电视和广播上做广告，对奖品或彩票销售没有限制，这对公益事业的回报产生了连锁不利影响。

政府于 2023 年 4 月发布的赌博改革白皮书表示，打算审查这些免费抽奖，以保护那些对免费抽奖和彩票之间的区别感到困惑的消费者。

随后，DCMS 代表发布了一项调查，提出了从引入行为准则到征税和监管等一系列建议。迄今为止，尚未提出任何立法来规范免费抽奖。

彩票已有数千年历史。罗马帝国曾使用国家彩票筹集资金，中国汉朝也曾发行彩票资助修建长城。

随着技术飞速发展，彩票也必须不断改进才能保持相关性和市场份额。彩票面临着挑战，但毫无疑问，在未来几年里，花一小笔钱赢得改变人生的巨额奖金仍将是一项受欢迎的休闲活动。